池州市青年人口规模与结构变化研究-凯发k8官网下载客户端中心

摘要：党的二十大报告指出，“全党要把青年工作作为战略性工作来抓”。青年高质量发展是人口高质量发展的应有之义，做好青年人口发展趋势研究意义重大。池州市历次人口普查青年规模及占总人口比例逐年下降，且未来仍维持下降趋势。在区域分布上，青年人口城镇化速度快，且青年城镇化水平始终高于全市常住人口。初婚年龄推迟、生育率峰值年龄段后移、“失婚人口”增多、生育意愿下降、流出人口规模大、青年就业出现“量减质升”是制约池州市青年人口均衡发展的主要因素。基于上述研究结论，本文从优化青年人口结构、吸引青年人口回流、促进青年人口发展提出相关对策建议，为促进人口高质量发展提供决策参考。

关键字：青年人口；规模结构；对策研究

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视青年、热情关怀青年、充分信任青年，对青年工作倾注了大量心血：召开党的历史上第一次中央党的群团工作会议，出台新中国历史上第一个青年发展规划，印发党的历史上第一个以党中央名义发布的少先队工作文件，部署共青团改革……青年发展事业实现全方位进步、取得历史性成就，共青团组织在党的领导下不断深化改革，新时代共青团形象逐步树立。

本文以第七次全国人口普查数据为基础，结合实地调研和问卷调查等方式，剖析池州市青年人口（指14-35周岁人口，下同）结构特征、存在的问题，研究其发展趋势，并就优化青年人口结构、吸引青年人口回流、促进青年人口发展提出了相关对策建议，以期为党委、政府决策青年发展、双招双引、乡村振兴等方面工作提供参考。

一、池州市青年人口现状和存在问题

（一）总体规模减少。

1.青年人口总量和占比呈现“双降”。2020年我市青年人口为30.84万人，占全市常住人口的22.97%，比2010减少10.58万人，占比下降6.56个百分点。与1990年、2000年相比，“双降”幅度更大。

2.青年人口占比低于全省平均水平。2020年我市青年人口占比低于全省平均水平4.38个百分点；与皖南六市相比，分别低于芜湖、马鞍山和铜陵5.4、2.93和0.71个百分点，比黄山、宣城略高。

3.低龄段青年人口规模减少幅度更大。青年人口年龄金字塔由2010年“正花瓶型”转变为2020年“倒花瓶型”，2020年14-19周岁、20-24周岁年龄段青年人口规模较2010年大幅减少，分别减少4.0万人、4.5万人。

（二）城乡分布差距拉大。

城镇青年人口比重大幅增加。2020年我市城镇常住青年人口为21.7万人，占青年人口总数的70.27%；农村常住青年人口为9.2万人，较2010年减少11.3万人。

（三）区域分布差异扩大。

县区青年人口规模普遍减少。4个县区青年人口规模存在不同程度减少。2020年，贵池区15-34周岁青年人口为14.8万人，比2010年减少2万，占总人口比重为24%；东至县15-34周岁青年人口为7.3万人，比2010年减少5.6万，占总人口比重为18.2%；石台县15-34周岁青年人口为1.3万人，比2010年减少0.7万，占总人口比重为16.4%；青阳县15-34周岁青年人口为4.5万人，比2010年减少1.3万，占总人口比重为18.2%。

二、制约池州市青年人口均衡发展的主要因素

（一）初婚年龄推迟。

青年人口平均初婚年龄增大。2020年男女青年人口平均初婚年龄分别为24.3岁、22.1岁，较2010年分别推迟了0.9岁、0.6岁。两性晚婚比例显著提升。2020年，男女青年人口晚婚占比分别为47%、41.15%，较2010年分别上升3.12个百分点、6.7个百分点。

（二）生育率峰值年龄段后延。

1990-2010年间，20-35周岁女性青年人口生育率峰值年龄段一直处于20-24周岁，而2020年则推迟到25-29周岁。生育率峰值降到30年来最低值。峰值年龄段生育率从1990年198.65‰下降到2020年111.33‰。女性初育年龄推迟会直接导致生育二孩或三孩的概率降低。

（三）“失婚人口”增多。

近年来，我市出生人口性别比偏高现象一直存在，进入适婚年龄后，会出现性别挤压现象，当前农村地区已出现大量“大龄剩男”。与此同时，城市地区的“大龄剩女”现象也在增多，一部分女性受工作、择偶观念等因素影响，没有及时解决婚姻问题。2020年普查数据显示，35周岁青年未婚比例为5.11%，比2010年高0.05个百分点。2020年全市登记结婚7969对，比2010年减少5171对，同比下降39.35%，很多“大龄剩男”和“大龄剩女”最终发展为“失婚人口”。

（四）生育意愿下降。

池州市出生人口近5年持续下降，2021年较2017年减少近45%，2020年总和生育率为1.3，低于全省1.39的总和生育率，已跌破警戒线1.5，也远低于2.1的世代更替水平。根据2023年团市委开展的池州市青年发展友好型城市问卷调查数据显示，53.78%的已婚青年只生育一个子女，生育两个子女的已婚青年占36.13%，仅2.24%的已婚青年生育三个子女，还存在0.84%的已婚青年认为“丁克”是理想家庭模式。

（五）流出人口规模较大。

2020年人口普查时，25.6万14-35周岁青年户籍在池州，居住登记地不在池州，长期在市外居住生活。从流动去向看，超七成流向长三角地区；从流动原因看，工作就业占69.8%、学习培训占12%，投亲靠友占3.4%，工作就业是青年人口流动首因。这意味着，经济因素对于青年人口的吸附能力持续强化，“抢人大战”扩大了区域间青年人口发展失衡的风险。

（六）青年就业出现“量减质升”。

处于劳动年龄的青年人口规模不断下降和接受高等教育的青年规模不断上升，意味着池州市青年人口变动出现了“量减质升”的态势，就业形势不容乐观。根据2023年团市委开展的池州市青年发展友好型城市问卷调查数据显示，58.61%的青年认为影响池州对青年人吸引力的主要不利因素是就业机会少，36.4%的青年认为影响其在池州就业的原因是工资待遇不符合预期，53.5%的青年认为在池州就业所面临的困难是工资水平较低、生活负担重，49.91%的青年认为影响其在池州创业的原因是资金不足。

三、青年人口变动可能带来的社会风险

（一）女性青年规模减少与青年低婚育意愿相互交织，对人口再生产形成不利影响，增加未来人口结构失衡风险。青年年龄阶段是女性生育的黄金时段，女性青年人口数量及生育意愿直接关系到整个人口的出生人口规模走向。一方面，近年来我市女性青年人口规模加速下降。另一方面，现代化带来的婚育观念转变及社会转型下的高竞争压力导致青年推迟婚育年龄，未婚比例高、生育欲望低下。随着初婚年龄推迟，青年未婚比例呈逐年上升趋势，未婚青年人口规模庞大。初婚年龄的推迟必然导致初育年龄的推迟，大量未婚人口的存在客观上降低了当前女性青年的生育概率，影响时期生育水平。出生人口规模持续减少，会对未来青年人口规模和占比造成影响。由于人口惯性的存在，即使未来育龄人口生育率提高，青年人口规模及占总人口比重仍将保持相当一段时间减少的趋势。若未来人口生育率水平持续下降，青年人口规模将难以上升，稳定型人口结构将会被打破，不利于社会的长期健康发展。

（二）青年人口减少增加人口安全隐患，各城市“抢人大战”升级，扩大了区域间青年人口发展失衡的风险。低于更替水平的生育率在育龄人口中的长期保持，会使得总人口以一定速率恒减，对人口总量安全造成威胁。在人口总量减少的同时，人口生育率低与死亡率低叠加，少儿人口、青年人口规模锐减，老年人口规模和比例增加，导致劳动年龄人口的抚养负担加重。青年人口减少导致人口竞争进一步扩大。在老龄化程度不断加深、青年人口规模减少、人口红利逐步消减的背景下，青年的战略性地位凸显，各个城市纷纷出台各类优惠政策吸引青年。各地区间的竞争给青年流动提供便利，经济条件越好的地区越有实力给青年提供吸引力强的政策，导致池州市青年人口的大量流出，使得劳动力短缺、养老负担加重等问题在城市和城市之间产生差距，影响区域发展的协调性。

（三）青年性别比偏高导致男性婚姻挤压严重，农村地区面临严重的男性未婚人口剩余，给乡村基层社会治理带来隐患。婚姻作为一种社会设置，是个人成年的社会化标志，在我国普婚的社会环境下，婚姻也是人口生产和再生产的必要前提，大量的男性未婚人口不利于青年个体发展和社会稳定。在异质性婚配中，农村女性更容易通过婚姻迁移到城市地区，社会经济层面的弱势地位和农村女性的流出使得农村地区的剩余男性青年面临更为严重的择偶困境，长期的婚姻剩余可能会迫使这部分人群采取过激行为来满足其自身需求，甚至导致违法犯罪行为的产生，如非法性交易、非法跨国婚姻、人口贩卖、性侵犯等，影响社会公共安全。农村地区所积累的大量单身男性由于缺乏配偶和子女的支持，家庭养老功能缺失，同时农村地区的养老经济能力弱于城市地区，大量的男性剩余将进一步加重农村基层政府养老负担和养老难度。

四、池州市青年人口规模发展趋势预测

依据1990—2020年间人口普查数据，综合考虑人口系统内部各因素的变化规律，通过构建gm(1.1)灰色预测模型，预测了2025—2035年青年人口发展趋势。结果显示，池州市青年人口存在进一步下降趋势。预计2030年青年人口总数为27.63万人，较2020年减少3.21万人；2035年青年人口总数为26.41万人，较2020年减少4.43万人。

五、提高池州市青年人口发展潜力的对策建议

人口数量决定消费体量，人才结构决定经济质量。产业发展必然需要一定数量的人力、人才支撑，人力和人才的聚集必定能促进产业发展壮大。人力人才是经济发展的根本要素，要想实现既定的经济发展目标，必须吸引更多的人进来，增加常住人口数量，需要有针对性地出台相关政策措施，通过生育观念的倡导和支持政策的出台，扭转不愿结婚和生育的价值取向，让适婚年龄人口早结婚、早生育、多生育，缓解出生人口下降的趋势。

（一）外地青年引进来。大力发展本地人力资源服务企业，出台优惠奖励政策，鼓励引进更丰富的人力人才资源。加大在人力输出多、经济相对不发达地区的院校招聘，与当地人力资源公司合作，招引更多人力资源，并要在留得住上做好相关工作。

1.突出激励制度，打好“待遇牌”。生活品质高不高，各项待遇好不好，是能不能留住人才的关键。对于这些“外地人才”，可以从工资待遇、住房福利、医疗保障、子女教育等方面予以充分保障。同时，也要突出正向激励，健全人才考核评价体系，畅通“外地人才”的晋升渠道，对于在工作岗位上表现突出的优秀人才进行提拔，激发他们干事创业的活力与激情，愿意在这片天地下干得更长更久。

2.坚持以人为本，打好“关怀牌”。对于“外地人才”而言，来到了一个人生地不熟的地方，若再遇上人情冷漠，必定会迅速萌生离开的想法。因此，在引进这些“外地人才”后，不仅要在工作上多些关注，更要在生活上多点关怀，帮助他们克服生活上遇到的各种困难，让他们真切感受到关怀和重视，形成良好的招引留人的环境，实现“以才引才”。

3.助其成家立业，打好“亲情牌”。自古以来，“成家立业”是人一生中的重要内容，而要立业，先得成家。通常引来的人才大多是年轻有为之人，很多都尚未成家，要多关注他们的“终身大事”，可以组织一些“外地人”和“本地人”之间的交友联谊、青年交流会等活动，让年轻人有更多机会互相认识，让“外地人才”成为本地“女婿”、本地“媳妇”，为本地更好更快发展贡献力量。

（二）本地青年流回来。目前我市有大量在外省市务工的青年，每年有近万名高中毕业生升学到外省市学习，让这些人更多地回乡就业、创业，也是集聚人口规模，助力产业发展的重要方面。

1.主动招聘引进高校毕业生。举办以“立业池州”为主题的高校学子池州行活动，聘请高校优秀学子担任学校“人才大使”，广泛吸纳教育、医疗等各类人才。建立凯发官网入口的人才招聘机制，成立凯发官网入口的人才招聘小组，定期在省内各大院校招聘各类人才，更加注重池州户籍人才的回流引进，加强全市经济社会发展、人才政策宣传力度，有效化解本地学子们不了解政策及环境发展问题。

2.大力宣传引导外出务工人员回乡就业。一要搭建供需桥梁，借助我市在外务工人员返乡过年的契机，举办大型公益性招聘活动，介绍本地用工岗位需求、福利待遇等情况，吸引外出务工人员回乡就业、创业，助力家乡发展。二要摸清用工需求，了解企业岗位空缺数量，全面把握企业用工情况，预测企业用工需求。三要进一步加大对中小企业的政策支持，激发它们的活力，增加就业机会，吸纳更多就业。帮助引导企业建立薪酬增长机制，从而改善居民收入状况。

3.构建完善的人才信息化体系。通过信息共享技术，将网络人力资源招聘与现场凯发官网入口的人才招聘有机结合起来，定期集中招聘与不定期长久性需求招聘结合起来，不断扩大人才市场的覆盖面和招聘力度。加强现代化人才信息平台建设，通过网络信息技术手段达到信息共享，促进地区人才回流工作迈上快速轨道。通过对吸引人才回流对策的研究，实现从“孔雀东南飞”向“春暖燕归来”的人才流动转变，有效解决引才难、留才难的人才瓶颈问题。

注释：

1.受限于人口普查数据的年龄结构，“区域分布”部分青年人口年龄统计范围是15-34周岁。

2.平均初婚年龄=（初婚年龄×同龄初婚人数）之和÷初婚人口总数。

3.文中“平均初婚年龄”该数据小于民政部门公布的初婚登记年龄。其中一个重要原因是女性满20周岁、男性满22周岁才到法定结婚年龄，而人口普查统计初婚没有这个限制。

4.男性年满25周岁、女性年满23周岁的初婚为晚婚。